根據《煤炭工業發展“十三五”規劃》，“十三五”期間，我國每年要淘汰落后產能8億噸，通過減量置換與優化布局置換先進產能5億噸。這意味著兼并重組、做大做強專業化煤企，將是煤炭行業的重要主題。

在2016年煤炭行業供給側結構性改革持續發力的基礎上，近期，產煤大省陸續推出煤炭行業去產能、兼并重組等供給側結構性改革的大動作。這也成為國企改革的一大亮點。

　　神華醞釀更大規模重組方案

2月9日，接近國資委的一位消息人士表示，今年央企兼并重組的步伐將提速。而據神華集團內部人士透露，煤炭央企巨頭神華已經開展了一系列并購活動，并正在醞釀更大規模的整合重組。

今年早些時候，國資委多位人士相繼表態，央企將在年內減少到100家以內。央企負責人會議亦提出，穩步推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合。

中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光表示，今年央企兼并重組將延續去年的勢頭和特點，圍繞“做強做優做大”的基本原則，形成一批能夠同國際巨頭競爭的企業，減少央企數量和層級，完善公司治理結構。

在國資委人士看來，目前央企重組已不是簡單地減少戶數，也不是單純地做大規模，而是為了內強企業素質、外優市場表現，為了行業產業的調整優化、轉型升級，為了提高國有資本配置效率、打造世界一流企業。

李曙光認為，去年5對10家央企重組體現了“做強做優做大”的基本原則。1月召開的央企、地方國資委負責人會議也明確提出，今年要通過深度整合重組，突出精干主業。

“推進重組整合，應該圍繞突出主業為核心?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦表示。比如寶武集團成立后，通過整合規劃原寶鋼湛江基地和原武鋼防城港基地，可以減少投資約400億元，減少1000萬噸新建鋼鐵產能。

李錦表示，今年，電力和煤炭等領域將會成為央企兼并重組的重要領域。神華集團內部一位人士透露，神華已經開展了幾起兼并重組，并且正在醞釀更大規模的重組方案。

國資委主任肖亞慶表示，今年將進一步推動實施專業化重組，支持央企以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務。

金融“鋪路”助煤企“突圍”

2月11日，大同煤業公告稱，其2016年5月參股的同煤大友資本投資有限公司(下稱“大友投資”)進行增資擴股，引入戰略投資方晉商信用增進投資股份有限公司(以下簡稱“晉商增信”)增資5.38億元，增資完成后，晉商增信占股50%。

值得注意的是，于2016年9月成立的晉商增信是2016年9月由山西金融投資控股集團有限公司等7家實力雄厚的省屬重點非煤國有企業發起設立。它是全國首家省級信用增進投資公司，被國家煤礦安全監察局主管的《中國煤炭報》評價稱“對推動山西煤炭企業轉型發展產生深遠影響”。

晉商增信的誕生正是山西省政府以“金融助力實體經濟”助力煤企實現發展突破的措施之一。山西省副省長王一新也在2月9日舉行的山西省國有資產監督管理工作會議上表示，要“擺脫傳統的低層次的煤炭依賴，從更高層次的戰略層面用好山西比較優勢”。

大同煤業在公告中表示，一方面，參股大友投資是其完善投融資體系的重要環節和步驟，能夠提升公司價值，優化公司資產配置和資產使用效率;另一方面，通過大友投資，可享受投資收益，也可以專業性操作避免投資風險。

負擔著幫助煤企轉型的責任，晉商增信首單客戶便是山西七大煤企之一同煤集團。在晉商增信與中債增信公司聯合增信下，同煤集團20億元超短期融資券正式掛網發行，成功落地。另據報道，融資困難的山西七大煤企之一西山煤電集團，也于2016年10月被納入晉商增信第一批企業增信名單。

在省內煤企轉型升級上，金融方式被山西省廣泛運用。晉商增信的成立只是其中之一，2016年，山西曾以流動性貸款轉中長期、引導保險資金支持煤企改革、銀行“債轉股”輸血等多種金融渠道支持省內煤企“突圍”。

而國資專家祝波善分析道，將金融作為煤企發展“鋪路”的方式在短期內固然有效，但煤炭行業的上下游產業鏈均有待治理，煤企長遠發展還需從根本入手。

河南三大煤炭集團改革拉開序幕

2月4日，鄭煤集團宣布任命李崇為鄭煤集團董事長、黨委書記。根據公開信息，李崇原任神火集團董事長。

除了鄭煤集團，河南能源集團和平煤神馬集團也進行了人事調整。2016年9月10日，河南能源集團宣布換帥，原商丘市委常委、永城市委書記馬富國出任集團公司董事長、黨委書記;2017年1月25日，平煤股份董事劉銀志辭職，現任中國平煤神馬集團副總經理。

有煤炭行業分析師表示，一般來說，人事調整意味著在醞釀下一步改革。今年國企改革將進入深水區。隨著人事調整逐步完成，這三大煤炭集團的改革也將拉開序幕。

值得注意的是，近日，河南省國資委召開全省國有企業改革發展暨國資監管工作會議，明確今年三家煤炭巨頭(河南能源集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團)將改組為國有資本投資公司。

實際上，去年以來，神華集團、山西焦煤集團、山東能源集團、兗礦集團等都成立了國有資本投資公司。

隨著煤炭行業供給側改革的推進，通過進一步兼并重組提升行業集中度是大勢所趨。

上述分析師還表示，國有資本投資公司改革不僅將推動國有煤炭集團公司內部結構調整，還意味著產業整合的可能性。

2月8日，河南省省長陳潤兒到該省國資委調研國企改革工作時就強調，今年是河南國企改革縱深推進、全面發力的重要一年，要以企業產權結構、組織結構、治理結構三項重點改革為牽引，統籌推進“僵尸企業”處置、企業資產重組、過剩產能化解、降低企業杠桿4個方面工作。

業內人士認為，國有資本投資公司的成立，資本整合的便利性超過資產整合，有望進一步改變煤炭行業過度競爭局面，新的煤炭行業“巨無霸”有望誕生。

去產能做好“人”的工作

在供給側結構性改革，特別是去產能過程中，最大的問題是“人”的問題。人員安置妥當了，去產能才能平穩落實。

在煤炭去產能過程中，煤炭大省山西擔負了艱巨的任務。國務院第三次大督查發現，2016年以來，山西迎難而上，采取內部安置、外部分流、轉移就業、創新創業、自主擇業、公益性崗位托底等多種方式進行職工安置，取得重大進展。

數據顯示，2016年，山西煤炭鋼鐵去產能共涉及25座煤礦和1戶鋼鐵企業，共需要安置職工31662人。截止到2016年12月31日，已安置職工31586人，安置率99.76%。

山西省人社廳等8部門聯合制定的《關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見》詳細規劃了多種分流安置方式。在堅持企業主體責任的同時，突出了政府部門的幫扶作用。除中央專項獎補資金和省配合獎補資金外，山西還將從就業專項資金和失業保險基金中支出22億元，用于支持企業內部轉崗安置、對外轉移就業、職工創業就業等。

此外，近日召開的山西省國有資產監督管理工作會議還透露，在未來5年內，原則上山西省國有煤礦一律不新招聘普通礦工，而是從現有人員中進行調劑;對普遍超員的一般性管理人員在未來5年內，采取退2進1或退3進1的政策，新進人員必須達到一定的技術和管理要求;對新企業、新項目一定要按照國際、國內同類項目的先進標準來定人定編。積極探索使用第三方勞務的方式，減輕企業人員負擔。